“凉山模式”成功落地，探索大数据政务革新的中国路径

随着数字化时代的到来，把互联网技术更加深刻地嵌入到公共服务中来，全面提升公民的用户体验成为各地深化“互联网+政务服务”的重要出发点，并产生了积极的效果。这对于全面深化政府体制改革和推进治理能力的现代化有积极的意义。

四川省凉山彝族自治州人民政府（以下简称凉山州人民政府）紧紧围绕“放管服”改革，积极推进“互联网+政务服务”工作，优化网上政务服务流程，创新网上政务服务模式，坚持“走出去、请进来、沉下去、提上来”匠心打造“互联网+政务服务”2.0平台。

互联网+政务服务：破解堵点的最佳出路

近年来，简化政府流程、提高服务效率也一直是政府改革的重要内容，然而到政府部门办事“跑断腿、磨破嘴”现象却是社会反映强烈的痛点，比如在个人办事方面，一些日常性的事项通常也要来回跑多个政府部门，重复递交多份证明材料。
实现“最多跑一次”最关键的是不断深化“互联网+政务服务”，让“数据”和“干部”真正跑起来，让群众“少跑路”“不跑路”。为了实现这一目标，凉山州人民政府改革需要集中解决几个关键“堵点”：

一是打破信息孤岛，实现深度共享。全面打造统一的公共数据共享和交换平台，建立各层级、各部门、各相关组织全面联通和无缝对接政务服务“一张网”，网上办事实现“全程在线、一网办理”；

二是打破流程和权责重叠，实现全面集约。“一窗受理、集成服务”，全面对接前台流程职能整合，实行前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件的模式，业务全程电子化流转；

三是打破标准、规范离散，实现高度统一。统一办事目录、办事规范，统一数据标准和业务流程，打造一体化经办平台；

四是打破线上线下隔离，实现全面融合。通过代办点、自助服务终端、应用程序、村干部集中服务等形式，实现就近办、异地办，实现网端推送、快递送达，让公民获得最佳的使用体验。

大数据驱动：打造社会治理新格局

正在基于对互联网+政务服务的深刻认识，凉山州人民政府携手华宇，充分发挥互联网技术的优势，让大数据成为政府处理复杂治理问题有效手段，让数字技术与政府履职全面深度融合，让政府数字化有力引领数字经济、数字社会发展，方便百姓生活。

大数据技术能够实现政务服务跨部门跨地域协调、线上线下融合、资源开放共享、审批省时省心的整体化体验和人性化关怀。凉山州“互联网+政务服务”整合项目按照“1+2+3+3+1”的思路进行建设，如下：
1个中心
即大数据服务中心，大数据服务中心主要从政务大数据基础平台、数据仓库管理、数据治理平台、对接业务信息系统等进行构建。政务大数据基础平台主要由大数据采集、大数据计算、大数据存储、大数据挖掘与分析、大数据运维、系统统一管理等功能构成。数据仓库管理则从数据建模和专题库（主题库）的维度进行管理。数据治理平台主要从数据源管理、数据处理、元数据管理、数据标准管理、数据质量管理、数据资产管理、数据安全管理等进行。
2大支撑体系
两大支撑体系是标准体系、安全体系。标准体系包括：应用标准、数据标准、技术标准，安全体系包括：访问安全、数据安全、系统安全。
3个AI分析模型
根据实际业务情况构建起符合实际业务情况的分析模型，包括：公共资源交易分析模型、12345政务服务热线分析模型、市场主体信息分析模型等，用于可视化数据专题分析和数据应用中心，从而帮助各个部门在不同的方向上，快速构建不同的智能业务分析应用，辅助作出最优的分析。
3个数据可视化智慧应用
以“政务服务”数据为核心，以社会信用、各部门可共享数据为辅助，初步建立政务服务大数据分析指标体系。从部门业务运行、企业办事、个人办事以及其他辅助视角，主要构建公共资源一张图、12345政务服务热线一张图、市场主体信息一张图来推进管理和社会治理模式创新，加快实现政府科学化、社会治理精准化、公共服务高效化，建设人民满意的服务型政府。

*上图数据已脱敏
1个电子证照管理库
遵循照国家统一的电子证照数据标准和技术规范，以电子证照共享应用为目的，以便民服务为主线，以标准规范为基础，集电子证照生成、查阅、验证、共享复用于一体，实现独有证照的证照数据电子化，为行政审批、公共服务、公共资源交易等应用提供证照共享服务。主要分为电子证照管理子系统和电子证照共享子系统两大部分，共同完成电子证照资源的管理与服务。

愿景与目标：构建政府协同治理体系

经过4个月的建设，凉山州“互联网+政务服务”整合项目优化整合政务资源, 实现部门之间、层级之间的协同合作，实现资源共享。通过对用户数据与业务数据的搜集、分析、整合、萃取，变被动服务为主动服务，在化解群众“找谁办”、“去哪办”、“怎么办”疑惑的同时，更好地满足群众、企业个性化、定制化以及多样化的公共服务需求，并实现如下价值：

1、构建政务大数据分析平台，开展政务大数据分析应用
运用大数据技术，对政务服务基础数据、政务服务过程数据、结果数据、用户行为数据等进行融合分析，揭示政务服务过程的内在图景，发现和洞察服务流程中的纰漏、多余，了解用户体验提升需求，把握和预判公众和企业办事需求和热点办事事项。深入挖掘政务相关数据的价值，发现群众企业办事过程中的难点、堵点环节，不断调整和完善运行机制予以解决。
2、探索政务大数据创新活动，开创政务服务新模式
根据国家有关标准规范，完善大数据技术平台，运用数据分析、数据挖掘、数据可视化等技术，构建和完善政务信息数据采集、数据质量、目录分类与管理、共享交换接口与服务、多级共享平台对接、平台运行管理、网络安全保障等政务信息共享标准体系，建立物理集中、资源共享、政企互联的政务信息资源大数据。

结语：探索凉山模式，贡献凉山力量。如今，“智慧凉山”建设已初具雏形，新模式不仅弥补了传统治理模式效率低，覆盖有限的不足，还提高了决策的科学性和响应速度，使建设成果不仅“看得见”，“够得着”还能“用的上”。

推进“互联网+政务服务”是各级政府深化改革、主动适应新形势的重要举措，华宇作为国内领先的大数据行业解决方案服务商，愿意与各级政府一起，用专业的技术和服务共同推动“数字政府”的建设，让老百姓切实感受到大数据带来的变革和成效。