2019年10月28日至31日，中共十九届四中全会审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，提出了要推进国家国家治理体系和治理能力现代化。同年11月29日，中共中央政治局就我国应急管理体系和能力建设进行第十九次集体学习。中共中央总书记习近平在主持学习时强调，要积极推进我国应急管理体系和能力现代化。

2020年10月10日，习近平总书记在中青班开班式上讲话中指出，干部特别是年轻干部要提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力，勇于直面问题，想干事、能干事、干成事，不断解决问题、破解难题。总书记强调，要增强风险意识，下好先手棋、打好主动仗，做好随时应对各种风险挑战的准备。党中央和习近平总书记关于应急管理工作的系列要求，指明了应急管理工作的方向，那就是实现应急管理体系现代化。

为什么要应急管理体系现代化

应急管理体系

《突发事件应对法》将突发事件分为：自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全四类。不少突发事件具有“外溢”的特性，除了在特定空间、威胁特定人外，还会威胁到公共空间内不特定人的安全，这都属于公共安全问题。比如，企业内部的危险化学品爆炸事故，就可能威胁到企业外部。2020年最令人揪心的事故就是黎巴嫩贝鲁特大爆炸，不但把港口炸毁，上百人伤亡，而且还有30万人无家可归。相对而言，城市的公共安全风险更大。

突发事件分为两类。一类是分歧性危机，比如分歧性的社会安全；另一种是一致性危机，包括自然灾害、事故灾难、公共卫生。党的十九大报告指出，我们要“树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力。”根据我国实际，这里的公共安全体系，指的是自然灾害和事故灾难两类事件，由应急管理部门牵头。社会治安和公共卫生则分别由公安和卫生部门牵头。

从狭义上理解，应急管理体系是指应急管理部门所在的行业（系统），或者是以应急管理部门为核心的政府体系。从广义上理解，应急管理体系是为保障公共安全，有效预防和应对自然灾害和事故灾难等突发事件，避免、减少和减缓突发事件造成的危害，建立的以政府为核心，其他社会组织和公众共同参与的有机体系。

应急管理体系现代化

基于现代化本质的观点，任何系统要现代化，关键是能否形成耗散结构，应急管理体系也是如此。要实现现代化，不只是要有新的应急科技产品和技术，更重要的应急管理体系结构发生“质”的变化，形成耗散结构。因此，应急管理体系现代化就是要具备耗散结构特征：

1.应急管理体系是开放的，能够与外部环境实现物质、信息、能量的交换。

2.应急管理体系内部要素有差异，能够实现长程关联，相互之间取长补短。

3.充分发挥非线性作用，内部各要素能够产生巨大的协同力量，形成动态有序活的结构。

4.内部结构不断优化，持续实现系统的自我进化。

华宇智能数据推进应急管理体系的现代化

该平台按照安全生产信息化“一盘棋”、“一张网”、“一张图”、“一张表”的总体目标要求，结合煤矿特点，建设煤矿风险预警与防控系统，实现煤矿安全风险智能评判、动态评估，实现煤矿安全生产监管“差异化”和执法“精准化”。

1.构建煤矿安全风险指标体系和风险预警分析模型

针对不同特点煤矿构建自适应的煤矿风险预警分析模型，动态对煤矿风险进行自动评估。

2.开发煤矿风险预警与防控系统包括政府端和企业端

政府端实现煤矿区域安全风险分级评判与预警，企业端采集煤矿企业静态、动态指标数据。

3.示范试点煤矿数据联网采集和系统部署应用

遵循联网备查等相关数据标准要求完成监控监测系统数据采集和视频在线分析工作。

方案优势

1.风险预警展现

通过风险预警“一张图”，隐患分析“一张图”，联网分析“一张图”，安全监测“一张图”，违章视频“一张图”，事故分析“一张图”，从宏观到微观展示全省当前风险态势，并可以天为时间切片查询历史各天风险态势。

2.风险研判风险研判

以天、周、月为单位，汇总历史数据，以五大风险指标维度分析各盟市风险状况，和发展趋势，并对于高风险和极高风险予以预警，给出处置建议。

3.风险发布风险发布

风险预警和风险研判支持短信、电子邮件和微信公众号等多种发布方式，可以向指定用户发送可视化预警信息和分析报告。同时系统内具有风险预警下发、处置反馈功能。从而形成管控闭环，循序渐进推进煤矿安全生产。